中共中央国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意思纠纷

  设立河北雄安新区是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项巨大决策部署是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区是巨大的历史性战略选择是千年大计、国家大事。  设立河北雄安新区是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项巨大决策部署是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区是巨大的历史性战略选择是千年大计、国家大事。

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  为支持雄安新区周至深化改革和扩大开放提出以下意思纠纷。

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  一、总体要求
  (一)指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导周至贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持和增强党的周至领导坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个周至”战略布局要求以供给侧结构性改革为主线有始有终坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位牢牢把握北京非首都功能疏解聚集承载地这个初心紧紧围绕创造“雄安质量”、建设“廉洁雄安”和打造推动高质量发展的全国样板进一步解放思想、勇于创新赋予雄安新区更大的改革自助权着力在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破构建有利于增强对优质北京非首都功能吸引力、符合高质量发展要求和未来发展方向的制度体系推动雄安新区实现更高质量、更有用率、更加正直、更可持续发展努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区为全国改革开放大局作出贡献。

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  (二)基本原则
  ——坚持党的聚集统一领导。

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充足借题党统治全局、协调各方的领导核心作用把党的建设有始有终贯穿雄安新区规划建设和改革开放各个阶段、各个领域、各个环节旗帜鲜明讲政治把党的政治优势、布局优势转化为推进雄安新区改革开放的壮大动力和坚强保障。

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  ——坚持高点站位、统筹谋划。

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着眼建设北京非首都功能疏解聚集承载地按照思路再宽一些、再活一点的原则与雄安新区规划纲要相衔接增强改革开放的通盘谋划和顶层设计。

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  坚持问题导向在重点领域和关键环节改革创新上聚集发力争夺早日取得实效。

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  ——坚持大胆寻找、先行先试。

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坚持敢为天下先果断破除不合时宜的思想观念、条条框框和利益藩篱根据雄安新区实际情况和特点推动各领域改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地、先行先试为全国提供可复制可推广的经验。

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  ——坚持立足当前、着眼久远。

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  把握改革开放工作推进的节奏和力度既在起步阶段给予必要的政策支持增强启动能力和持续发展动力又着眼于破解深层次自行和问题为雄安新区久远发展提供制度保障。

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  (三)首要目标
  系统推进体制机制改革和治理体系、治理能力现代化推动雄安新区在承接中促提升在改革发展中谋创新把雄安新区建设成为北京非首都功能聚集承载地、京津冀城市群首要一极、高质量高水平社会主义现代化城市借题对周至深化改革的引领示范带动作用走出一条新时代推动高质量发展的新路径打造新时代高质量发展样板。

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  到2022年适应雄安新区定位和高质量发展要求、使市场在资源配置中起决定性作用和更好借题政府作用的制度体系基本建立重点领域和关键环节改革取得显着成效优质宽松的发展环境和活跃高效的创新氛围基本形成对北京非首都功能和人口吸引力显着增强改革开放作为雄安新区发展根本动力的作用得到露出。

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  到2035年雄安新区周至深化改革和扩大开放各项举措得到周至贯彻落实构建形成系统完备、科学规范、运行有用的制度体系疏解到新区的非首都功能得到进一步优化发展“雄安质量”标准体系基本成熟并逐渐推广对推动高质量发展的引领带动作用进一步凸显。

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  到本世纪中叶雄安新区社会主义市场经济体制更加完善治理体系和治理能力实现现代化经济发展的质量变革、效率变革、动力变革基本完成社会充足活力又和谐整整齐齐改革开放经验和成果在全国范围内得到广泛推广形成较强国际影响力。

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  二、重点任务
  (一)强化创新驱动建设现代化经济体系
  坚持把创新作为引领雄安新区高质量发展的第一动力以供给侧结构性改革为主线系统推进有利于承接北京非首都功能、集聚创新要素资源的体制机制改革着力建设具有核心竞争力的产业集群造就新增长点、形成新动能努力构建市场机制高效、主体活力强劲的经济体系。

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  (二)完善城市治理体系建设现代智慧城市
  坚持以人民为中央的发展思想按照强化服务、源头治理、权责一致、协调创新的要求把智能治理思维、手段、模式贯穿雄安新区治理有始有终创新城市规划设计模式推进住房供给体系建设提高城市管理科学化、精细化水平建设高质量高水平的社会主义现代化城市。

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  (三)创新公共服务供给机制提高保障和改善民生水平
  坚持以知足人民日益增长的美好生活需要为根本出发点和落脚点围绕有用吸引北京非首都功能疏解和人口转移增强雄安新区与北京在教育、医疗卫生、社会保障等领域合作形成优质高效、保障多元、城乡一体、开放共享的公共服务体系创造高品质的生产生活环境。

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  (四)创新选人用人机制建设高端人才集聚区
  坚持聚天下英才而用之深入实施人才优先发展战略建立适应雄安新区开发建设与高质量发展的选人用人机制建立高层次人才引进与激励政策体系优化就业创业、成长成才环境形成具有国际竞争力的人才制度优势。

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  (五)深化土地和人口管理体制改革推进城乡统筹发展
  坚持保障经济社会发展、保护土地资源、维护群众权益创建产权明晰、配置有用、节约集约的土地管理和利用体制创新以服务为导向的人口管理机制推进城乡统筹发展综合配套改革试验建设宜居城市、特色小镇、美好乡村保障雄安新区城乡居民共享改革发展和现代文明成果。

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  (六)推进生态文明改革创新建成绿色发展城市典范
  贯彻习近平生态文明思想践行生态文明理念实行最严格生态环境保护制度将雄安新区自然生态优势转化为经济社会发展优势建设蓝绿交织、水城共融的新时代生态文明典范城市走出一条人与自然和谐共生的现代化发展道路。

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  (七)扩大对内对外开放构筑开放发展新高地
  坚持全方位对外开放支持雄安新区积极融入“一带一路”建设以开放促发展、以合作促协同着力发展贸易新业态新模式加快造就合作和竞争新优势构筑我国对外合作新平台打造层次更高、领域更广、辐射更强的开放型经济新高地。

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  (八)深化财税金融体制改革创新投融资模式
  加快建立有利于创新驱动发展、生态环境保护、公共服务质量提升的现代财税制度建设现代金融体系为雄安新区经济社会发展提供有力撑持。

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  (九)完善治理体制机制打造服务型政府
  坚持人民主体地位深入推进政府治理体系和治理能力现代化深化简政放权、放管结合、优化服务改革加快转折政府职能优化雄安新区机构设置和职能配置建设让人民满意、让群众放心、运行高效的新时代服务型政府。

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  三、保障措施
  (一)周至增强党的领导
  坚持党对一切工作的领导以党的政治建设为统领周至推进党的政治建设、思想建设、布局建设、作风建设、纪律建设把制度建设贯穿其中深入推进反腐败斗争不断提高党的建设质量。

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用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部严格遵从政治纪律和政治规矩在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

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  增强雄安新区各级党布局和领导班子建设以提升布局力为重点优异政治功能健全基层布局优化布局设置新区开发建设到哪里党的布局就建到哪里实现党的布局和工作全覆盖充足借题基层党布局战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

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坚持党管干部原则坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤坚持精确选人用人导向优异政治标准重视成就专业能力、专业精神建设一支政治过硬、改革意识强、能力水平高、敢闯敢干的高素质专业化干部队伍。

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  完善干部考核评价机制建立激励机制和容错纠错机制宽容干部在工作中特意是改革创新中的失误旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

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切实增强党风廉政建设持之以恒正风肃纪完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制建设“廉洁雄安”。

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增强对权力运行的制约和监督把权力关进制度的笼子建立与雄安新区体制机制创新相适应的巡视巡察制度深入推进监察体制改革强化监督执纪问责和监督调查处置营造风清气正杰出环境。

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  (二)完善实施机制
  按照党中央、国务院决策部署京津冀协同发展领导小组增强对雄安新区改革开放工作的统筹指导河北省委和省政府切实施行主体责任雄安新区党工委和管委会承担雄安新区改革开放工作任务具体落实责任并赋予其更大的自助发展、自助改革和自助创新的管理权限。

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各有关方面要按照职责分工分领域分阶段逐项拟订支持雄安新区改革开放的实施方案作为本指导意思纠纷的配套文件明确具体任务措施和时间表、路线图、责任分工成熟一项推出一项成熟一批推出一批。

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  积极寻找与行政体制改革相适应的司法体制改革周至落实司法责任制。

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强化改革措施的法治保障本指导意思纠纷提出的各项改革开放举措凡涉及调整现行法律或行政法规的按法定程序经全国人大或国务院统一授权后实施。

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  (三)狠抓督促落实
  在京津冀协同发展领导小组的斩钉截铁领导下领导小组办公室增强综合协调和督促检查马首是瞻跟踪了解雄安新区改革开放工作推进情况和实施效果应时布局开展评估及时协调解决遇到的困难和问题巨大事项及时向党中央和国务院报告。

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雄安新区要结合不同发展阶段和实际需要放开手脚大胆尝试确保各项改革举措有用实施。

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各有关方面要及时总结提炼好的政策措施和做法形成可复制可推广可操作的经验在京津冀地区乃至全国范围内推广借题示范带动作用。

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  (四)增强协调配合
  增强各领域政策措施之间的统筹协调和综合配套建立多地区多部门信息沟通共享和协同推进机制增强工作的系统性、整体性、协同性。

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河北省要全力支持雄安新区改革开放各项工作积极自动与中央和国家机关有关部委、北京市、天津市等增强沟通衔接。

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中央和国家机关有关部委要牢固树立大局意识积极作为、通力合作在政策安排和举措落地等方面增强指导支持。

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  北京市、天津市要积极自动对接和支持雄安新区改革开放各项工作。

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